Opwaardering bedrijfsvoering
van elektrische installaties

Inmiddels zijn we door de verschillende vakbladen en symposia enigszins bijgepraat over de inhoud van de nieuwe NEN EN 50110 en de bijbehorende NEN 3140, derde druk en NEN 3840, eerste druk. Voor zover de NEN 3140 in de organisatie nog niet is ingevoerd, wordt het nu hoog tijd dat men hiermee gaat starten. Er zijn echter veel bedrijven die reeds volgens de tweede druk van deze norm de zaken goed geregeld hebben. Deze bedrijven zullen zich nu afvragen wat de gevolgen van de nieuwe ontwikkelingen zijn. Komt het neer op een paar kleine aanpassingen of zijn we weer terug bij af? Is het überhaupt wel noodzakelijk dat we de organisatie rond het veilig werken met elektriciteit, zo kort na de initiële implementatie, al weer gaan opwaarderen?

Voor de goede orde worden de belangrijkste verschillen tussen de tweede druk en de derde druk van de NEN 3140 met zijn Europese kapstok, de NEN EN 50110 nog even weergegeven. De hoofdbepalingen voor een veilige elektrotechnische bedrijfsvoering op ieder spanningsgebied staan vermeld in de Europese norm NEN EN 50110, eerste druk (1996). Deze wordt aangevuld met nationale veiligheidseisen voor laagspanning in de NEN 3140, derde druk (1998), en voor hoogspanning in de NEN 3840, eerste druk (1998). Het Nederlands Normalisatie Instituut heeft naast deze normen ook twee documenten uitgegeven met de titel: ‘Bundel bedrijfsvoering elektrische installaties’. Eén voor laagspanning, waarin de NEN EN 50110 en de NEN 3140 samengevoegd zijn, en één voor hoogspanning die de NEN EN 50110 met de NEN 3840 bijeenbrengt. In de praktijk zullen deze bundels de voorkeur hebben omdat ze bij de toepassing altijd gezamenlijk gelezen moeten worden.
Inhoudelijk komen we een aantal nieuwe termen tegen, zoals: elektrische gevarenbronnen, gevarenzone, nabijheidszone, risicoverhogende werkomstandigheden, werk- en risicobeoordeling, tijdsinterval voor inspecties en instructies, steekproefsgewijze inspecties, elektrische arbeidsmiddelen, installatieverantwoordelijke, werkverantwoordelijke, vakbekwaam persoon, etc. Voor sommige termen betekent het dat hetzelfde beestje een andere, meer internationale, naam heeft gekregen. Maar er zijn ook termen die in dit kader nieuw zijn en een ander licht laten schijnen op het fenomeen elektrische veiligheid.

Vrijheid bij de toepassing
De tweede druk van de NEN 3140 is een norm die een dwingend karakter heeft. Zo van: wanneer er dit aan de hand is, moet u dat doen en wel eens in de zoveel tijd. In de nieuwe normen kunnen we lezen dat het veel meer gaat om de algemene eisen voor veilige arbeidsomstandigheden, het zijn meer doelbepalingen geworden. Een mogelijke concrete invulling van deze doelbepalingen staat wel in de toelichting en/of de bijlagen, maar vormt geen integraal onderdeel van de normtekst.

Voorbeeld
n de tweede druk van de NEN 3140 staat dat veiligheidsinstructies eens per twee jaar moeten plaatsvinden. In de derde druk staat dat er regelmatig veiligheidsinstructies moeten plaatsvinden en dat deze regelmaat afgestemd moet worden op het risico. Factoren als ervaring van personen, aard en frequentie van werkzaamheden, omstandigheden en mate van toezicht bepalen in het vervolg de tijd tussen twee opeenvolgende instructies. De kern hiervan is dus: Bepaal het risico en stem daar de maatregelen op af.
Dit loopt als een rode draad door de hele norm. Deze vrijheid bij de toepassing komt meestal goed van pas omdat de maatregelen nu optimaal afgestemd worden op het risico, zoveel mogelijk passend op de bedrijfsvoering. De onderbouwing van deze maatregelen dient echter wel te worden vastgelegd zodat dit getoetst kan worden. Bovendien is het belangrijk dat men hierbij werkt vanuit een integraal veiligheidsbeleid.

Integraal veiligheidsbeleid
Een integraal veiligheidsbeleid zorgt ervoor dat de hele elektrische bedrijfsvoering op hetzelfde spoor zit. De inkoop, het projectbureau, de werkvoorbereiding en de uitvoering moeten hierbij betrokken zijn. Al bij het ontwerp van installaties dient rekening gehouden te worden met de veiligheid voor het onderhoudspersoneel na ingebruikname. Met name bij continuprocessen moet men zich afvragen of installaties tijdens de productie wel veilig te stellen zijn voor reparaties en onderhoud. Het is niet ondenkbaar dat dit verder gaat dan de gangbare installatievoorschriften, zoals de NEN 1010. In dit gebeuren speelt de installatieverantwoordelijke een belangrijke rol. Het wordt immers ‘zijn’ installatie, veiligheidstechnisch gezien. Een andere taak van de installatieverantwoordelijke is het opstellen van een inspectieplan waarin, met redenen omkleed, vastgelegd moet zijn:
1. de te inspecteren elektrische installaties en elektrische arbeidsmiddelen,
2. de uit te voeren inspecties,
3. de tijd tussen twee opeenvolgende inspecties,
4. de representatieve steekproef.
Het accent ligt hierbij op het uitvoeren van die inspectieactiviteiten die nodig zijn om de veiligheid te waarborgen, die dus afgestemd zijn op de aanwezige risico’s. Omdat de norm in dit kader nu ook thermische metingen aanbeveelt, zal thermografie, dat is het vastleggen van warmtebeelden met behulp van een infraroodcamera, in populariteit toenemen.
In het onderhoud van de bestaande installatie krijgt de monteur naast het onderhoudsvoorschrift en de (elektro)technische tekeningen in het vervolg ook een veiligheidsvoorschrift voor de uit te voeren werkzaamheden. Daarin staat beschreven welke veiligheidsmaatregelen genomen dienen te worden, men noemt dit ‘maatregelen in de configuratie van de installatie’, gebruikmakend van welke veiligheidsmiddelen. De werkverantwoordelijke is verantwoordelijk voor de uitvoering hiervan. Het is wel duidelijk: een goed beleid maken voor de elektrische bedrijfsvoering is een complex vraagstuk. Diegene die de verantwoordelijkheid voor deze taak op zich krijgt moet zich terdege realiseren dat je dat ‘er niet even bij doet’. Vooral organisaties die geen of onvoldoende elektrotechnische discipline in huis hebben zullen daarom gebruik maken van de mogelijkheid om via detachering externe deskundigheid in te huren. Werk- en installatieverantwoordelijken behoeven namelijk niet in eigen dienst te zijn. Weer een bewijs van de vrijheid die men heeft bij de toepassing van de vernieuwde nor

Inventarisatie elektrische bedrijfsvoering
Wat het uitgangspunt ook is, NEN 3140 volledig, ten dele of niet ingevoerd, er zal een inventarisatie moeten plaatsvinden om te bepalen in hoeverre de elektrische bedrijfsvoering voldoet aan de NEN EN 50110 en de derde druk van NEN 3140. In feite hebben we het over een nulmeting, een soort 0-audit, waarmee in kaart gebracht wordt waar de organisatie in de pas loopt en waar maatregelen getroffen moeten worden. Het is raadzaam om voor een dergelijke 0-audit externe deskundigheid in de arm te nemen. Vanwege de ervaring met deze materie en de brede blik zal het resultaat beter aansluiten bij de praktijk. In deze praktijk zal blijken dat de opwaardering van de tweede druk naar de derde druk een logische stap is waarbij veel reeds ontwikkelde onderdelen geheel of deels van toepassing kunnen blijven.

Veiligheidshandboek
Voor zover dat nog niet aanwezig is, is het belangrijk om een veiligheidshandboek aan te leggen. In feite moet hierin staan hoe de betreffende organisatie de zaken geregeld heeft ten aanzien van de elektrische bedrijfsvoering en het veilig werken.
In het veiligheidshandboek kunnen de volgende zaken aan de orde komen:
· het integraal veiligheidsbeleid,
· uitgangspunten, o.a. ten aanzien van de Arbeidsomstandighedenwet,
· EHBO bij ongevallen met elektriciteit,
· algemene informatie over NEN EN 50110, NEN 3140 NEN 3840 en Richtlijn Arbeidsmiddelen,
· inventarisatie van de verschillende werkzaamheden,
· inventarisatie van bijzondere ruimten en/of ruimten met risicoverhogende omstandigheden,
· inventarisatie van veiligheidsmiddelen en persoonlijke beschermingsmiddelen,
· bepaling opleidings- en ervaringseisen ten aanzien van de verschillende werkzaamheden,
· organigram met personen en aanwijzingen,
· matrix met taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de werknemers,
· procedures voor het veilig werken aan en met elektrotechnische installaties,
· werkvoorschriften voor voorkomende werkzaamheden in voorkomende omstandigheden,
· risico-analyse ten aanzien van de periodieke veiligheidsinstructies,
· inspectieplan voor elektrische installaties en elektrische arbeidsmiddelen.
Het veiligheidshandboek moet een document zijn dat leeft, dat met de organisatie en de installatie mee beweegt. Met enige regelmaat zal het getoetst moeten worden aan de stand van zaken zodat er geen papieren tijger ontstaat. Een prima instrument hierbij vormt een periodiek uitgevoerde audit, die gebaseerd is op de 0-audit (zie inventarisatie elektrische bedrijfsvoering). Daar waar risico-analyses uitgevoerd zijn zal ook regelmatig evaluatie moeten plaatsvinden. Uitgangspunten en metingen kunnen in de praktijk immers wijzigen, waardoor bijsturing noodzakelijk wordt.

Wanneer?
Deze normen zijn nu wel uitgebracht, maar wanneer zijn ze nu van kracht? Zoals wellicht bekend is het de Arbeidsomstandighedenwet waaraan werkgevers en werknemers zich dienen te houden. Er staat weliswaar niet in deze wet dat de NEN 3140 verplicht is, maar via de beleidsregels zal de Arbeidsinspectie de norm hanteren bij de controle op de naleving van de wet. In deze beleidsregels wordt nog steeds gesproken over de tweede druk. De verwachting is dat men halverwege 1999 overstapt op de derde druk. Overigens is voor die organisaties die onder de Mijnenwet vallen, de NEN 3140 bij wet verplicht! Ook hier zal de overgang van tweede naar derde druk waarschijnlijk halverwege 1999 liggen.

Is de opwaardering noodzakelijk?
We moeten ons realiseren dat er door de overheid aan de hand van de NEN 3140 derde druk getoetst gaat worden of de organisatie voldoet aan de Arbeidsomstandighedenwet of Mijnenwet. Het is best mogelijk dat een goede implementatie volgens de tweede druk ook voldoet aan de derde druk, maar dat zal pas blijken tijdens een onderzoek. Dus vanuit wettelijk oogpunt is het verstandig te werken naar de opwaardering van tweede naar derde druk NEN 3140.
Daarnaast zijn er voor de organisatie zelf waarschijnlijk meer argumenten aan te geven om deze opwaardering door te voeren. Dit komt vooral door de vrijheid die men heeft bij de toepassing ervan en de betere aansluiting op de praktijk.
Auteur: ing. R. Brandsema, Hoofd Elektrotechnische Inspecties bij Van der Heide Opleidingen en Inspecties

Réévaluation de la gestion
des installations électriques

Entre-temps, nous sommes maintenant quelque peu mieux informés par les revues et les symposiums professionnels du contenu de la nouvelle norme NEN NE 50110 ainsi que de celui de la norme NEN 3140 correspondante, troisième édition et de la norme NEN 3840, première édition. Pour autant que la norme NEN 3140 ne soit pas encore introduite dans l’organisation, il est grand temps d’en envisager la mise en place. De nombreuses entreprises ont toutefois déjà bien géré ces différentes questions en conformité avec la deuxième édition de cette norme. Ces entreprises se demanderont maintenant quelles seront les conséquences des récents développements. S’agit-il de quelques petites adaptations ou sommes-nous ramenés à la case départ? Est-il absolument indispensable de réévaluer l’organisation entourant le thème des activités électriques en toute sécurité, alors que l’implémentation initiale est encore toute récente?

Pour faciliter la bonne compréhension de cet article, nous reproduisons brièvement les principales différences entre la deuxième et la troisième édition de la norme NEN 3140 ainsi que de son pendant européen, la norme NEN NE 50110. Les stipulations principales pour une gestion électrotechnique en toute sécurité sont mentionnées dans la norme européenne NEN NE 50110, première édition (1996). Elles sont complétées par des exigences nationales de sécurité pour la basse tension dans la norme NEN 3140, troisième édition (1998), ainsi que pour le secteur de la haute tension dans la norme NEN 3840, première édition (1998). En plus de ces normes, l’Institut néerlandais de normalisation a encore édité deux documents sous le titre : «Recueil concernant la gestion des installations électriques». Un pour la basse tension, réunissant les normes NEN NE 50110 et NEN 3140, et un pour la haute tension regroupant les normes NEN NE 50110 et NEN 3840. Dans la pratique, ces recueils auront la préférence générale parce qu’ils devront toujours être consultés ensemble lors de l’application. Au niveau du contenu, nous rencontrons quelques nouveaux termes, comme : les sources de dangers électriques, les zones à risques, les zones de proximité, les conditions de travail amplifiant les risques, l’évaluation du travail et des risques, les intervalles pour les inspections et l’instruction, les inspections par voie de sondage, les outils électriques, le responsable d’une installation, le responsable du travail, une personne compétente, etc. Pour certains termes, cela implique que le même sujet se voit conférer une autre dénomination plus internationale. Il y a toutefois certains termes qui sont nouveaux dans ce cadre et qui éclairent différemment le phénomène de la sécurité électrique.

Liberté dans l’application
La deuxième édition de la norme NEN 3140 a un caractère contraignant du style : lorsqu’un tel événement se produit, vous devez faire ceci ou cela, parfois agrémenté d’un délai d’exécution. Dans la nouvelle norme, nous pouvons lire qu’il s’agit beaucoup plus d’exigences générales pour des conditions de travail plus sûres. Ce sont devenus plutôt des objectifs. Des réponses concrètes à ces objectifs sont reprises dans les commentaires et/ou les annexes, mais elles ne constituent nullement une part intégrante du texte de la norme.

Example
Dans la deuxième édition de la norme NEN 3140, il est stipulé que les formations concernant la sécurité doivent avoir lieu tous les deux ans et qu’elles doivent être régulièrement adaptées aux risques. Ce sont des facteurs tels que l’expérience des personnes, la nature et la fréquence des travaux, les conditions et l’ampleur de la surveillance qui détermineront désormais le laps de temps entre deux formations successives.
Le message clé est donc : Déterminez les risques et adaptez-y les mesures. Il s’agit bien là du fil conducteur qui imprègne l’ensemble de la norme. Cette liberté d’application constitue généralement une bonne chose, car les mesures doivent maintenant être adaptées de façon optimale aux risques en présence et s’intégrer le mieux possible dans la gestion. Les fondements de ces mesures devront toutefois être bien fixés de façon à pouvoir en tester l’efficacité. De plus, il importe de travailler à partir d’une politique intégrale de sécurité.

Politique intégrale de sécurité
Une politique intégrale de sécurité permet de guider l’ensemble de la gestion électrique. Les achats, le bureau du projet, la préparation du travail ainsi que son exécution devront être concernés. Dès la conception des installations, il faudra tenir compte de la sécurité du personnel d’entretien après la mise en service. Notamment au niveau des processus continus, il faudra se poser la question de savoir si les installations de production sont effectivement sûres sur le plan des réparations et de l’entretien. Il n’est pas impensable que cela dépassera le cadre des prescriptions conventionnelles d’installation, comme la norme NEN 1010. Le responsable de l’installation jouera un rôle prédominant dans ce domaine. Du point de vue de la sécurité, il s’agira en effet de «son» installation. Une autre tâche du responsable de l’installation concerne l’élaboration d’un plan d’inspection qui devra prévoir (de façon argumentée):
1. les installations électriques et les outils électriques à inspecter,
2. les inspections à effectuer,
3. le laps de temps prévu entre deux inspections successives,
4. les sondages représentatifs.
L’accent est mis principalement sur l’exécution de ces activités d’inspection nécessaires pour garantir la sécurité, qui sont donc adaptées aux risques en présence. Comme la norme recommande maintenant également des mesures thermiques, la thermographie, c’est-à-dire l’enregistrement d’images calorifiques à l’aide d’une caméra infrarouge, gagnera en popularité. En plus des prescriptions d’entretien et des plans (électro)techniques, le monteur responsable de l’entretien d’une installation existante recevra désormais également des prescriptions de sécurité concernant les travaux à exécuter. Celles-ci décriront les mesures de sécurité à prendre, également appelées «mesures liées à la configuration de l’installation», et les outils de sécurité qu’il conviendra d’utiliser. Le responsable des travaux sera responsable pour leur exécution. Il est clair que la mission consistant à élaborer une bonne politique pour une gestion électrique est une question complexe. Ceux qui en prendront la responsabilité devront pleinement se réaliser qu’il ne s’agit nullement d’une petite mission «ajoutée aux activités courantes». En particulier les organisations ne disposant pas d’une discipline électrotechnique - ou d’une discipline insuffisante - au niveau de leur entreprise auront dès lors recours aux compétences extérieures par le biais d’un système de sous-traitance. En effet, les responsables des travaux et des installations ne doivent pas absolument faire partie du personnel. Une autre preuve de la liberté accordée dans l’application de cette norme renouvelée.

Inventaire de la gestion électrique
Quel que soit le point de départ, qu’il s’agisse d’une norme NEN 3140 entièrement ou partiellement introduite ou encore pas introduite du tout, il faudra procéder à un inventaire permettant de déterminer dans quelle mesure la gestion électrique satisfait à la norme NEN NE 50110 ainsi qu’à la troisième édition de la norme NEN 3140. De fait, nous parlons ici d’une mesure zéro, une sorte d’audit «0», permettant de déterminer à quels niveaux l’entreprise est conforme et à quels niveaux les mesures s’imposent. Il est conseillé d’avoir recours à des compétences extérieures pour effectuer un tel audit 0. Compte tenu de l’expérience acquise dans cette matière ainsi que du regard compétent, le résultat de cet inventaire sera plus proche de la pratique. La pratique démontrera si la réévaluation de la deuxième édition vers une troisième édition s’avère un pas logique permettant de conserver entièrement ou partiellement de nombreuses composantes.

Manuel de sécurité
Pour autant qu’il ne soit pas encore présent dans l’entreprise, il importe d’élaborer un manuel de sécurité. En fait, celui-ci devra décrire de quelle façon l’organisation concernée a réglé la question de la gestion électrique et du travail en toute sécurité. Le manuel de sécurité pourra reprendre les questions suivantes:
- la politique intégrale de sécurité,
- les points de départ, e.a. concernant la loi sur les conditions de travail,
- les premiers soins en cas d’accidents impliquant de l’électricité,
- les informations générales concernant les normes NEN NE 50110, NEN 3140, NEN 3840 et la Directive concernant les outils de travail,
- l’inventaire des différents travaux,
- l’inventaire des locaux et/ou espaces comportant des conditions amplifiant les risques,
- l’inventaire des moyens de sécurité et des moyens personnels de protection,
- la stipulation des exigences de formation et d’expérience par rapport aux différents travaux,
- l’organigramme reprenant les personnes et les indications,
- un tableau comprenant les tâches, les compétences et les responsabilités des employés,
- les procédures permettant un travail en toute sécurité aux différentes installations électriques,
- les prescriptions de travail pour des travaux déterminés sous des conditions déterminées,
- les analyses des risques par rapport aux formations périodiques de sécurité,
- le plan d’inspection pour les installations électriques et les outils électriques.
Le manuel de sécurité doit être un document vivant qui évolue avec l’organisation et avec l’installation. A intervalles réguliers, il sera comparé à la situation réelle afin de ne pas favoriser la création d’un tigre de papier. Dans ce contexte, un excellent instrument s’avère être un audit effectué à intervalles réguliers et basé sur l’audit 0 (voir l’inventaire de la gestion électrique). Aux endroits où on aura été effectué une analyse des risques, il faudra également procéder à des évaluations régulières. En effet, les points de départ et les mesures peuvent évoluer dans la pratique, nécessitant des mesures correctives.

Quand?
D’accord, ces normes sont émises, mais à partir de quand entreront-elles en vigueur? Comme vous le savez probablement, c’est la loi sur les conditions de travail à laquelle sont tenus de se soumettre les employeurs et les employés. Cette loi ne prévoit pas que cette norme NEN 3140 est obligatoire, mais par le biais des règles liées à la politique, l’inspection du travail aura recours à la norme lors des contrôles concernant le respect de cette loi. Ces règles parlent toujours de la deuxième édition. On s’attend à un passage à la troisième édition dans le courant de l’année 1999. Pour les organisations qui sont du ressort de la loi sur les mines, la norme NEN 3140 est toutefois légalement obligatoire! Dans ce domaine, on passera probablement également de la deuxième à la troisième édition dans le courant de 1999.

La réévaluation est-elle nécessaire?
Nous devons réaliser que les autorités utiliseront la troisième édition de la norme NEN 3140 pour examiner si l’organisation répond ou non à la loi sur les conditions de travail ou à la loi sur les mines. Il est donc bien possible qu’une bonne implémentation selon la deuxième édition corresponde également à la troisième édition, mais cela ne pourra être déterminé qu’après un examen. Du point de vue légal, il sera donc judicieux de prévoir l’évolution de la deuxième vers la troisième édition de la norme NEN 3140. De plus, l’organisation même aura probablement plus d’arguments dans le sens d’une réévaluation des éditions. Ceci est principalement dû à la liberté d’applications dont on dispose et d’un meilleur rapprochement par rapport à la pratique. Si vous avez des questions, vous pourrez toujours vous renseigner auprès de Van der Heide Opleidingen en Inspecties, téléphone 0511 - 451441.

R. Brandsema, Chef Inspections Electrotechnique chez Van der Heide Opleidingen en Inspecties